NOKUTs tilsyn med private institusjoner

NOKUT fører tilsyn med institusjonenes etterlevelse av gjeldende lover og regler knyttet til økonomiske forhold, økonomistyring og administrasjon. NOKUT velger tilsynsobjekt basert på risikovurderinger (se mer om dette under).

Dersom resultatene fra tilsynet viser at institusjonen etterlever lovkravene, avsluttes tilsynet ved oversendelsen av endelig tilsynsrapport. Dersom NOKUT avdekker brudd på regelverket, kan vi vedta pålegg om retting, ilegge overtredelsesgebyr eller kreve tilbakebetaling av statstilskudd. I alvorlige tilfeller, eller dersom institusjonen ikke retter seg etter pålegg, kan NOKUT trekke tilbake akkrediteringen. Dersom institusjonen ikke følger opp pålegg om retting innen gitt frist, kan NOKUT ilegge tvangsmulkt.

Hovedformålet med tilsynene er å kontrollere at offentlig tilskudd og studentenes egenbetaling benyttes til den akkrediterte utdanningen og innenfor lovens formål. Dette skal bidra til tillit til sektoren samt sikre og fremme kvalitet i høyere utdanning.

NOKUTs tilsyn er offentlig myndighetsutøvelse og må derfor gjennomføres i samsvar med forvaltningsloven og offentlighetsloven.

Om tilsynsprosessen

Tilsynsprosessen kan deles inn i faser, som gjennomgås nærmere under:

Tilsynsprosessen

  • NOKUT gjennomfører risikovurderinger for private institusjoner med og uten offentlig tilskudd, og velger tilsynsobjekt og tilsynstema på bakgrunn av risiko (sannsynlighet for brudd på regelverket, sett opp mot konsekvens av aktuelle lovbrudd).

  • NOKUT sender et åpningsbrev til institusjonen som fastsetter datoen for åpningen av tilsynet og rammene for tilsynet. I brevet gis det informasjon om tilsynsprosessen, inkludert tentativt tidspunkt for stedlig tilsyn der det er aktuelt. hvilke temaer tilsynet omfatter og hvilken dokumentasjon institusjonen bes oversende, jf. universitets- og høyskoleloven § 8-5 annet ledd eller fagskoleloven § 31 annet ledd.

  • Etter åpning av tilsynet samler NOKUT informasjon som skal danne grunnlaget for vurderingene av om gjeldende lover og regler er overholdt. Informasjonen får vi gjennom skriftlig dokumentasjon fra institusjonen selv (etterspurt i åpningsbrevet og eventuelle senere forespørsler), stedlig tilsyn der det er aktuelt samt offentlig tilgjengelig informasjon. Formålet med stedlig tilsyn er å få belyst eventuelle forhold som fremstår som mangelfulle eller uklare etter gjennomgangen av den skriftlige dokumentasjonen. NOKUT må påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes, jf. forvaltningsloven § 17 første ledd.

    Vurderingsfasen ender i en skriftlig vurdering av institusjonens etterlevelse av lovkravene, som fremstilles i en foreløpig tilsynsrapport.

  • Når vurderingsfasen er ferdigstilt, oversender NOKUT en foreløpig tilsynsrapport til institusjonen. Den foreløpige rapporten er et varsel om vedtak der tilsynet ser ut til å medføre vedtak, jf. forvaltningsloven § 16. Institusjonen har rett til å uttale seg om den foreløpige tilsynsrapporten før NOKUT eventuelt fatter vedtak. Dersom institusjonen mener at forhold påpekt som lovstridig i den foreløpige tilsynsrapporten er rettet eller at de faktiske forholdene stiller seg annerledes enn gjengitt i varselet, må institusjonen vedlegge dokumentasjon som underbygger dette for at NOKUT skal kunne legge opplysningene til grunn. 

  • Dersom institusjonen gir en uttalelse til den foreløpige rapporten, foretar NOKUT en vurdering av om opplysningene i uttalelsen skal føre til endringer tilsynsrapporten. NOKUT kan etterspørre dokumentasjon på forhold som er nevnt i uttalelsen, dersom dette ikke ligger vedlagt uttalelsen.

    Det er den endelige tilsynsrapporten som er avgjørende for om tilsynet resulterer i vedtak om pålegg om retting eller øvrige reaksjoner, jf. universitets- og høyskoleloven §§ 8-8 til 8-12 eller fagskoleloven §§ 34 til 38.

  • Når institusjonen har uttalt seg og saken er godt nok opplyst, oversender NOKUT endelig tilsynsrapport til institusjonen. Den endelige tilsynsrapporten inneholder NOKUTs avsluttende vurdering av alle relevante forhold i saken. NOKUT tar hensyn til institusjonens eventuelle kommentarer til foreløpig rapport ved utarbeidelse av den endelige tilsynsrapporten.

    Dersom NOKUT har konkludert med at institusjonen overholder lovkravene, utgjør ikke tilsynsrapporten et enkeltvedtak som kan påklages, og tilsynet avsluttes ved oversendelsen av rapporten.

    Dersom NOKUT har funnet manglende etterlevelse av lovkrav, omfatter den endelige tilsynsrapporten enkeltvedtak med pålegg om retting eller krav om tilbakebetaling av offentlig tilskudd. NOKUT kan også benytte reaksjoner i form av tvangsmulkt, overtredelsesgebyr eller tilbaketrekking av akkrediteringen. Institusjonen har mulighet til å klage på vedtaket i tråd med forvaltningslovens regler, og den endelige tilsynsrapporten inneholder informasjon om klageadgangen.

    Det er styret ved institusjonen som er ansvarlig for at virksomheten drives i samsvar med regelverket, jf. universitets- og høyskoleloven § 8-1 fjerde ledd og fagskoleloven § 9 tredje ledd bokstav f. Det innebærer blant annet at det er styrets ansvar å følge opp eventuelle pålegg og reaksjoner fra NOKUT.

  • Dersom institusjonen har fått pålegg om retting, vil det i tilsynsrapporten fremgå en rettefrist. Det vil også komme frem hvordan institusjonen skal dokumentere for NOKUT at påpekte brudd på regelverket er rettet. Hvordan rettingen skal dokumenteres vil variere fra pålegg til pålegg. Som hovedregel skal institusjonen redegjøre for/bekrefte at brudd på regelverket er rettet.

  • Enkeltvedtak kan påklages til klageinstansen, som er Kunnskapsdepartementet, jf. forvaltningsloven § 28 annet ledd siste punktum. Klagen skal rettes til NOKUT, jf. forvaltningsloven § 32 første ledd bokstav a.

    En eventuell klage fra institusjonen vil bli gjennomgått av NOKUT, jf. forvaltningsloven § 33 annet ledd. Dersom vilkårene for å behandle klagen ikke er oppfylt, kan NOKUT avvise klagen. Dersom NOKUT avviser klagen, kan institusjonen klage på avvisningsvedtaket.

    Der vilkårene for å behandle klagen er oppfylt, tar NOKUT klagen til behandling. NOKUT kan oppheve eller omgjøre det påklagede enkeltvedtaket, jf. forvaltningsloven § 33 annet ledd. Dersom NOKUT ikke finner grunnlag for oppheving eller omgjøring, opprettholdes enkeltvedtaket og klagen oversendes til Kunnskapsdepartementet, jf. forvaltningsloven § 33 fjerde ledd.

    Institusjonen kan be om at NOKUT ikke iverksetter enkeltvedtaket før klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort av departementet, jf. forvaltningsloven § 42. En eventuell beslutning om ikke å gi utsatt iverksetting av enkeltvedtaket kan ikke påklages.

    Institusjonen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven § 18.

Publisering av tilsynsrapporter

Tilsynsrapporter er i utgangspunktet offentlige, jf. offentlighetsloven § 3, og publiseres på NOKUTs nettsider. Eventuelle taushetsbelagte opplysninger etter forvaltningsloven § 13 sensureres i den publiserte rapporten, jf. offentlighetsloven § 13. Eventuelle andre beskyttelsesverdige opplysninger etter andre rettsgrunnlag vil heller ikke publiseres.

Publiserte tilsynsrapporter