Vi trenger en gjennomgang av godkjenningsordningene
Stortinget vedtok i desember i fjor å be Regjeringen gjennomgå systemet for godkjenning av utenlandsk utdanning. Det samme budskapet blir formidlet i Produktivitetskommisjonens andre rapport som kom i februar 2016. En slik gjennomgang ser også NOKUT behovet for.
Det er positivt at både Stortinget og Produktivitetskommisjonen vektlegger dette. Godkjenningslandskapet i Norge er svært komplekst, og det er viktig at gjennomgangen igangsettes raskt og blir gjennomført på en grundig måte.
Det er 26 år siden godkjenningsordningene for utenlandsk kompetanse var gjenstand for en større gjennomgang*. Norge har helt andre behov i dag enn den gang. En rapport utarbeidet av Rambøll i 2009 på oppdrag fra daværende Arbeids- og inkluderingsdepartementet understreket at feltet godkjenning av utenlandsk kompetanse "fremstår som fragmentert, uoversiktlig og det synes å mangle en overordnet nasjonal strategi for godkjenningsfeltet."
NOKUT mener det er på høy tid med en større gjennomgang av roller, ansvar og praksis for hele godkjenningsfeltet på tvers av ulike departementers ansvarsområder. Det er rundt 180 godkjenningsordninger for yrkeskvalifikasjoner i Norge. Det er til sammen 17 statlige godkjenningskontorer, i tillegg til NOKUT, og disse er igjen underlagt 12 departementer.
Rapporten fra 2009 pekte på flere utilsiktede hindringer for godkjenning av lovregulerte yrker, både på system- og individnivå. Konsekvensen er at vi i Norge ikke nyttiggjør oss optimalt av kompetansen som finnes i samfunnet. Dagens jungel av kontorer, ordninger og praksis for godkjenning av utenlandsk kompetanse må sees i sammenheng for å gjøre systemet enklere for både søkere og arbeidsgivere og for å kunne gi en større samfunnsøkonomisk effekt.
Det etableres nå godkjenningsordninger både for utenlandsk fagskoleutdanning og for utenlandsk fagutdanning. Dette er et viktig steg i riktig retning, men selv etter at disse ordningene er etablert vil det være hull i det norske godkjenningssystemet.
Det må også legges bedre til rette for at folk kan komplettere utdanningen sin. Det er viktig for de som mangler praksis eller noen fag for å kunne bli sertifisert til å jobbe i et lovregulert yrke i Norge. I dag er det for vanskelig å få gjennomført systematisk kompletterende utdanning. Det er derfor bra at regjeringen i februar varslet at det skal bli lettere å få tatt utdanning en mangler ved norske universiteter og høyskoler. NOKUT er klar til å bidra for at dette skal bli en så god og effektiv ordning som mulig.
Antallet personer med utenlandsk kompetanse i samfunnet stiger. Ved inngangen til 2015 var 13 % av befolkningen innvandrere. Dette tallet kan antas å stige ytterligere i årene som kommer. Det er viktig å legge godt til rette for at deres medbrakte kompetanse tas i bruk. En gjennomgang og strømlinjeforming av godkjenningsordningene vil være et viktig bidrag til dette.
* NOU 1989:13 Grenseløs læring. Mottak av utenlandske studenter, studentutveksling og internasjonalisering